各镇人民政府、街道办事处，各产业园办，区政府各部门：

《掇刀区深入开展爱国卫生运动实施方案》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

掇刀区人民政府

2022年12月14日

掇刀区深入开展爱国卫生运动实施方案

为贯彻落实《省人民政府关于印发深入开展爱国卫生运动实施意见的通知》（鄂政发〔2022〕12号）、《荆门市人民政府关于印发荆门市深入开展爱国卫生运动实施意见的通知》（荆政发〔2022〕14号），进一步加强新时代爱国卫生工作，不断改善城乡人居环境，形成文明健康、绿色环保的生活方式，努力提高群众健康水平，深入推进健康掇刀建设，制定实施方案如下。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，落实省委、省政府和市委、市政府工作部署，坚持政府主导、跨部门协作、全社会参与，充分发挥爱国卫生运动的制度优势、组织优势、文化优势和群众优势，着力改善人居环境，有效防控传染病和慢性病，不断提高群众健康水平，深入推进“健康掇刀”全民行动，将爱国卫生工作重点从环境卫生治理向全面社会健康管理转变，打造爱国卫生运动新格局。

二、工作目标

通过深入开展爱国卫生运动和“健康掇刀”全民行动，进一步提升全区城乡环境卫生条件，影响健康的主要环境危害因素得到有效治理；人民群众文明卫生素质显著提高，健康管理深入推进，健康生活方式广泛普及；营造健康的社会环境和政策环境，重点传染病、慢性病、地方病和精神疾病等公共卫生问题防控干预取得明显成效，城乡居民健康水平明显提高。具体为：

到2025年：

1.城乡环境卫生全面改善。

——全面整治提升城乡人居环境，大力推进美丽乡村建设，建成15个美丽乡村示范村；

——农村卫生厕所普及率达95％，厕所粪污基本实现有效处理或资源化利用；

——全区因地制宜基本建立生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统，生活垃圾焚烧处理能力占比达到70％。

2.居民健康综合素质全面提高。

——全区居民健康素养水平达到35％以上；

——创建无烟环境。2022年全区各级党政机关全部建成无烟党政机关，持续巩固控烟成果。

3.社会健康综合治理有序推进。

——全面推进“将健康融入所有”政策。健康城市、健康乡村建设持续巩固提升；

——城镇“四害”密度控制在国家规定标准内。

4.影响群众健康突出问题攻坚行动取得积极成效。

——重点人群重大慢病过早死亡率降至13％以下；

——高血压、糖尿病、严重精神障碍患者规范管理率、控制率达到省定目标要求；

——居民心理健康素养水平不低于25％。

三、主要任务

（一）完善公共卫生设施，强力推进环境卫生整治，发挥爱国卫生运动在疾病预防全过程中的作用。

1.推进城乡卫生环境整治，加强农贸市场规范化管理。结合乡村振兴、美丽乡村建设、擦亮小城镇等工作，加强乡村公共基础设施建设。全区范围内常态化开展以“五清一改”为重点的村庄清洁行动，引导群众逐步养成良好卫生习惯。做好食品经营场所环境卫生整治，推进餐饮业“明厨亮灶”。加强老旧小区、背街小巷、建筑工地、小作坊、流动摊贩等重点场所、薄弱环节的卫生综合整治，建立健全环境卫生管理长效机制。持续保持标准化农贸市场建设成果，维护好市场及周边环境卫生。严格活禽市场准入，监督规范活禽经营市场秩序，全面推行“禽类定点屠宰、白条禽上市”制度。明确市场开办者管理责任，加强农贸市场内部及周边环境卫生整治。全面禁止非法野生动物交易。(责任单位：区民政局、区住建局、区农业农村局、区卫健局、区市场监管局、区乡村振兴局、区城管局、区商务服务中心、区生态环境分局，各镇

2.持续推进农村厕所革命，提升公共服务水平。继续加大宣传力度，科学合理指导，充分调动广大群众参与和监督农村改厕的积极性，引导农户结合新建房等自主改厕，使用卫生厕所。加强厕所粪污无害化处理，提升资源化利用率。建立卫生厕所建、管、用并重的长效管理机制。到2025年，农村卫生厕所普及率持续巩固在95%以上。推进农村学校厕所改造、旅游厕所提档升级，强化洗手设施建设。改善农村农贸市场、医疗卫生机构厕所环境卫生状况，建设无害化公共卫生厕所，做到布局合理、数量充足、设施完善、管理规范。（责任单位：区教育局、区交通运输局、区农业农村局、区文旅局、区卫健局、区商务服务中心）

3.加快污水处理体系建设，切实保障饮用水安全。加强城镇污水处理设施规范化建设，因地制宜加强农村生活污水处理设施建设。2025年，所有行政村建有生活污水治理设施或纳入城镇污水管网。加强农业面源污染治理，推进化肥农药减量增效，加强畜禽粪污资源化利用和农作物秸秆、农膜、农药包装物回收利用。持续做好医疗废物和污水处理工作。依法做好饮用水水源保护区管理，完善水源保护、自来水生产、安全供水全过程监管体系，加强对饮用水水源、水厂供水和用水点的水质监测。推进农村规模化供水工程建设以及人口分散区域的小型供水工程规范化改造，不断提高农村供水保障水平。落实属地监管责任，加强城镇供水设施建设改造，提高供水能力，扩大供水范围，加强城市二次供水规范化管理。（责任单位：区住建局、区水利湖泊局、区农业农村局、区卫健局、区乡村振兴局、区城管局、区生态环境分局）

4.加强生活垃圾治理，强化病媒生物防制。加强管理，保证生活垃圾焚烧发电项目正常运营，推进餐厨垃圾无害化处理站等设施建设，逐年提高餐厨垃圾处理量。深入推进城乡垃圾分类，通过电视、报纸、微信公众号、宣传栏、发放宣传折页等方式，结合爱国卫生月、世界卫生日等主题活动日，引导群众主动参与垃圾分类。建立“村-镇-区”生活垃圾治理收运体系，实行“户分类、组保洁、村收集、镇转运、区处理”的农村生活垃圾治理模式，做好垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理，逐步达到城镇生活垃圾减量化、资源化、无害化处理。落实各级政府病媒生物防制主体责任，加大病媒生物防制工作力度。坚持日常防制和集中防制、专业防制和常规防制相结合，专群结合，动员群众积极开展以清理卫生死角、清除积水、翻盆倒罐等环境治理行动为主、药物防制为辅的病媒生物防制工作。根据季节性传染病防控时节，落实疾病预防控制措施，做好多病共防。加强病煤消杀队伍建设,开展技术指导，提升乡镇病媒生物防制能力。（责任单位：区委宣传部、区住建局、区农业农村局、区卫健局、区乡村振兴局、区城管局、区生态环境分局，区爱卫会各成员单位）

（二）积极开展创建活动，发挥示范引领作用，深入推进爱国卫生运动参与基层社会治理。

5.全面开展健康城镇建设，积极推进健康掇刀建设。按照全国健康村等健康细胞和健康乡镇、健康区建设标准，积极推进健康村、社区、机关、学校和健康促进医院、健康促进家庭等健康细胞建设和健康乡镇建设，精心培育一批建设典型，通过示范引领，扩大建设覆盖面。持续巩固提升省级健康区建设成果，不断丰富建设内涵，全力推动“将健康融入所有”政策。（责任单位：区爱卫会各成员单位）

6.推进卫生城镇建设，持续巩固创卫成果。持续开展卫生城镇创建活动，巩固创卫成果，引导全面提升公共卫生环境设施建设和管理水平，营造干净整洁舒适的宜居环境。掇刀区国家卫生乡镇比例已达到100%,要加强对国家卫生乡镇创建的日常监管，定期巡查，督促属地加强日常管理，保障创建效果。（责任单位：区爱卫会各成员单位）

7.大力开展爱国卫生“六进”活动，探索深化社会动员机制建设。结合爱卫月、国庆节、春节等重要活动或节庆日，组织发动广大群众开展生产生活环境除脏治乱等活动。持续推动爱国卫生运动进村庄、进社区、进机关、进学校、进企业、进家庭“六进”活动。将健康生活方式普及、健康细胞创建、市民健康素养提升等纳入区级卫生先进单位、卫生村、卫生社区等创建内容。依托村（居）民委员会等基层组织及机关、企事业单位，发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，大力推广周末大扫除、卫生清洁日活动以及制定村规民约、居民公约等经验做法，推动爱国卫生运动融入群众日常生活。探索发挥新时代党建引领加强基层社会治理作用，推动形成自上而下行政动员与自下而上主动参与结合、平战结合的群众动员机制。建立完善基层爱国卫生工作人员和家庭医生、计生专干、社会工作者、物业服务人员、志愿者等专兼职爱国卫生队伍。鼓励各部门通过政府购买服务的方式，支持社会力量参与环境卫生整治、病媒生物防制、第三方评价等爱国卫生工作。（责任单位：区爱卫会各成员单位）

（三）开展健康影响干预，倡导文明健康、绿色环保生活方式，推动爱国卫生运动融入社会健康管理。

8.加大全民健康教育与健康促进力度，培养文明卫生习惯。广泛开展健康科普进村镇、进社区、进机关、进企业、进学校、进家庭活动。结合公共卫生安全、重大疾病防控及不同季节重点流行疾病防控等卫生健康知识，引导群众践行健康强国理念，推广不随地吐痰、正确规范洗手、室内经常通风、科学佩戴口罩、保持社交距离、注重咳嗽礼仪、分餐公筷、看病网上预约等新冠肺炎疫时的好习惯，筑牢传染病防控第一道防线。将健康教育纳入国民教育体系，作为中小学素质教育的重要内容，纳入日常教育中，以“小手拉大手”促进全社会形成文明卫生习惯。针对妇女、儿童青少年、职业人群、老年人等重点人群及其关注的健康问题，做好精准宣传和健康干预。积极开展儿童青少年近视、肥胖等健康影响因素监测，全面掌握相关数据，科学指导学生有效防控近视、肥胖等，规范化开展学校卫生健康工作。（责任单位：区委宣传部、区总工会、区妇联、区机关事务服务中心、区教育局、区民政局、区农业农村局、区文旅局、区卫健局、区乡村振兴局、区自然资源和规划分局）

9.倡导全民健康生活方式，践行绿色环保生活理念。充分利用爱国卫生月、全民健康生活方式行动日等各类主题活动，加大健康生活方式科普力度，引导群众主动学习掌握健康技能，养成戒烟限酒、适量运动、合理膳食、心理平衡的健康生活方式，有效预防高血压、糖尿病、心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸道疾病等。加强公共场所禁烟控烟管理，持续推进无烟机关、家庭、医院、学校等无烟环境建设，建立定期明查暗访制度，巩固无烟环境建设成果。积极开展生态道德宣传教育，引导群众尊重自然、顺应自然、保护自然，切实增强节约意识、环保意识和生态意识，树立绿色环保理念，积极践行绿色消费，主动参与垃圾分类。倡导使用环保用品，推动塑料产品的替代和限制使用，加快推进不可降解塑料袋、一次性餐具等的限制、禁止工作，解决过度包装问题。（责任单位：区爱卫会各成员单位）

10.大力开展食品安全行动，树立良好饮食风尚。推进“三减三健”（减盐、减油、减糖、健康口腔、健康体重、健康骨骼）专项行动，倡导“915”（就要5克）减盐理念。革除滥食野生动物陋习，在机关、企事业单位和餐饮行业积极推广分餐制，倡导聚餐使用公勺公筷。全面开展机关、企事业单位营养健康食堂、营养健康餐厅创建活动。推动餐饮行业开展“互联网 明厨亮灶”智慧监管平台建设，强化食品安全社会监督。（责任单位：区机关事务服务中心、区卫健局、区市场监管局）

11.大力推进全民健身行动，培养健康生活方式。健全全民健身公共服务体系，完善体育健身设施，争取2022年全区人均体育场地面积达到2.2平方米以上，2030年全区人均体育场地面积达到2.5平方米以上。构建区、镇（街道）、村（社区）三级体育设施网络和城市“10分钟健身圈”。结合城镇发展，统筹推进体育公园、健身步道、社区健身中心、中心村文体广场等场地建设，全力打造健康支持性环境。完善公共体育设施免费或低收费开放政策，促进各类体育场地设施向社会开放。组织社会体育指导员和志愿者为群众提供科学健身指导服务。加强职工体育活动开展，落实机关、企事业单位工间操制度，创建健康或健身社团，开展争做“健康达人”活动。（责任单位：区爱卫会各成员单位）

12.推进重点健康问题攻坚，着力降低慢病发生率。以爱国卫生运动为载体，推进健康掇刀行动，全面开展心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病3类重大疾病，高血压、糖尿病2种基础性疾病，出生缺陷、儿童青少年近视、精神卫生3类健康问题及传染病和地方病等健康问题攻坚行动。从病因预防、疾病发现、疾病治疗和管理等环节，加强行为和环境危险因素控制，强化疾病早期筛查和发现，加强医疗治疗和规范化管理。按照防治结合、医防融合、资源整合的原则，围绕健全防控体系、加强领导、加强政策保障、强化信息和科技支撑等方面进一步强化举措，推动形成工作合力，推进攻坚行动落地、落实、落细。（责任单位：区爱卫会各成员单位）

四、保障措施

（一）加强宣传引导。强化舆论宣传，充分利用各类媒体特别是互联网、移动客户端等新媒体，全方位、多层次宣传爱国卫生运动的成就和意义，提升宣传效果，凝聚全社会共识，引导群众关心关注、积极主动参与爱国卫生运动。畅通监督渠道，主动接受社会和群众监督，及时回应社会关切，认真解决群众反映的问题，不断提高群众满意度和获得感，营造良好的社会氛围。

（二）加强组织领导。将爱国卫生工作列入政府重要议事日程，纳入政府绩效考核指标，常抓不懈推动工作落实。各镇（街道）、各部门要深入学习贯彻习近平总书记关于爱国卫生工作的重要指示精神及爱国卫生运动的相关政策部署，进一步统一思想、提高认识，加强工作协调联动，按照职责分工扎实部署推进本领域相关工作。要把爱国卫生运动与群众性精神文明创建活动有机结合，制定具体工作方案和计划，明确责任分工、细化目标任务，确保各项工作取得实效。要及时总结和推广各部门典型经验和做法，建立定期通报机制，对工作突出、成效明显的给予表扬，对措施不力、工作滑坡的给予批评并督促整改。

（三）加强工作保障。各镇（街道）、各部门要进一步强化爱国卫生工作体系建设，在部门设置、职能调整、人员配备、经费投入等方面予以保障，将爱国卫生工作所需经费列入同级财政预算。明确镇（街道）、村(社区)、机关、企事业单位专兼职爱国卫生工作人员，推动爱国卫生各项工作落实到城乡基层。加强爱国卫生工作人员能力建设，提高统筹谋划、协调动员、科学管理等能力水平。