各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门：
《掇刀区加快推进农村寄递物流体系建设工作方案》已经区政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
掇刀区人民政府办公室
2022年12月7日
掇刀区加快推进农村寄递物流体系建设工作方案
为贯彻落实《国务院办公厅关于加快农村寄递物流体系建设的意见》（国办发〔2021〕29号〕、《省人民政府办公厅关于加快推进农村寄递物流体系建设的实施意见》（鄂政办发〔2021〕59号）和《市人民政府办公室关于加快推进农村寄递物流体系建设的实施意见》（荆政办发〔2022〕39号）精神，加快推进我区农村物流体系建设，畅通消费品下乡进村、农产品出村进城双向流通渠道，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，促进农村消费升级，更好满足广大农村群众美好生活需求，结合我区实际，制定如下工作方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，支持邮政、快递、物流、电商、供销等企业共建共享基础设施和配送渠道，着力补齐农村寄递物流基础设施短板，建立健全农村邮政体系、末端共同配送体系、协同发展体系、冷链寄递体系，加快推进“快递进村”和农产品上行，推动线上线下、城乡一体融合发展。
二、工作目标
围绕解决群众急难愁盼的实际问题，通过建设区级寄递公共配送中心、镇级寄递物流综合服务站、村级寄递物流综合服务网点，构建开放惠民、集约共享、安全高效、双向畅通的区、镇、村三级农村寄递物流体系，推动实现村级寄递物流综合服务网点全覆盖，进一步提升农村寄递物流供给服务能力，做到农村群众快递收件、寄件不出村，切实改善农村生产生活条件，增强农村群众获得感、幸福感和安全感。
三、时间安排
2022年11月至12月，为期2个月。11月底之前启动区、镇、村三级寄递物流体系建设，12月底前全面建成区、镇、村三级寄递物流体系。
四、具体任务
结合掇刀区实际，以“政府引导赋能型”模式为主，采取中心村网点建设和“邮快结合”两种方式，强化政府引导，突出资源整合，注重合作共赢，降低区域寄递物流成本，满足农村群众寄递物流服务需求。
（一）健全农村寄递物流服务体系。
1.打造区级寄递物流公共配送中心。由区乡村振兴局牵头，区交通运输局、区商务服务中心配合，荆门众联供应链管理有限公司统筹“三通一达”等快递企业，积极引导快递企业共同参与，探索建立以参股或其他形式组成的“寄递行业联营体”，有效整合寄递物流资源，切实降低寄递物流成本。按照区级寄递公共配送中心建设指引（见附件4），建设区级快递物流分拨中心1个，打造集集散分拣、物流配送、安全检查、数据统计等功能于一体的寄递公共配送中心，提升综合承载能力和寄递物流服务水平。（牵头单位：区乡村振兴局；责任单位：区交通运输局、区商务服务中心、高新公司）
2.建设乡镇寄递物流综合服务站。有效整合邮政乡镇局所、基层供销社、乡镇客运站、电商乡镇服务站、快递乡镇网点等资源，按照资源共用、成本共摊、利益共享的模式，对照乡镇寄递物流综合服务站设置标准（见附件3），每个乡镇建设1—2个寄递物流综合服务站，负责邮件快件集中处理、中转、配送、仓储等服务，避免重复投资、重复建设。在乡镇大力推广智能快递柜，提高自主服务设施覆盖范围和使用率，提升邮政城乡服务均等化水平。（牵头单位：团林铺镇、麻城镇；责任单位：区交通运输局、区农业农村局、区乡村振兴局、区商务服务中心）
3.健全村级寄递物流综合服务网点。由各镇（街道）牵头，市邮政管理局指导，中国邮政集团有限公司荆门市分公司、荆门众联供应链管理有限公司等快递企业配合，因地制宜、因村制宜，选择村党员群众服务中心、便民超市或其他满足条件的场地，对照村级寄递物流综合服务网点设置标准（见附件2），全覆盖做好村级站点选址、建设和寄递信息员的设置。其中，对人口基数大、产业发展基础较好、特色产业多的村，高标准建成示范村综合服务网点；对于边远建制村，发挥“邮快合作”兜底作用，采取代办代理、委托等方式解决寄递难题。各镇（街道）要积极利用村党员群众服务中心、集体闲置用房等基础设施开设快递收发场所。支持建制村设置农村寄递信息员，将其纳入村级公益岗位设置范畴。（牵头单位：各镇
（二）健全农村寄递物流流通体系。
4.统筹整合农村各类物流末端配送资源和渠道。推动邮政、快递、电商、交通、供销等物流平台采取多种方式合作共用末端配送网络，有效降低农村末端寄递成本。发挥乡镇寄递物流综合服务站作用，支持邮政快递企业推进农村邮路汽车化，优化线路设置，增加投递频次，实现乡镇到村级网点直投。用好交邮融合发展机制，深入推进“四好农村路”和城乡交通运输一体化建设，推动乡镇客运站点拓展寄递服务功能，完善农村客运班车代运邮件快件合作机制，打造客货邮融合发展样板。（牵头单位：区交通运输局；责任单位：区农业农村局、区乡村振兴局、区商务服务中心，团林铺镇、麻城镇）
5.强化农产品上行寄递服务。鼓励和支持寄递物流企业采取驻村设点、集中收寄、专线直配等方式，主动对接农业产业化龙头企业以及家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，为农产品上行提供专业化供应链寄递服务。大力推动“互联网 ”农产品出村进城，鼓励邮政、快递、电商等企业利用自身电子商务平台和线下渠道优势，推动消费帮扶产品从产地到爱心助农消费的直投直达，扩大脱贫地区农产品销售，积极融入乡村振兴战略，巩固脱贫攻坚成果。（牵头单位：区乡村振兴局；责任单位：区交通运输局、区商务服务中心,各镇
（三）健全农村寄递冷链流通体系。
6.打造冷链物流基地。综合考虑地理位置、产业布局、市场需求和基础条件等因素，将物流冷链设施建设项目选点与乡村寄递物流服务站（点）有机结合，着力打造全市骨干冷链物流基地，打通跨区域冷链物流通道。（牵头单位：区发改局；责任单位：区财政局、区交通运输局、区农业农村局）
7.建设综合性冷链设施。依托区级寄递公共配送中心，建设满足我区寄递物流需求的，具备预冷保鲜、低温分拣、冷藏仓储等功能的区级综合性冷链仓库，提升我区冷链物流承载力。（牵头单位：区发改局；责任单位：区财政局、区交通运输局、区农业农村局、区商务服务中心）
8.推动农产品产地冷藏保鲜设施建设。依托示范家庭农场、农民合作社、已登记农村集体经济组织等建设一批田头仓储冷链设施，增强初级农产品产地预冷、分级、包装、仓储等服务保障能力，降低农产品损耗和仓储物流成本。（牵头单位：区农业农村局；责任单位：区发改局、区财政局、区乡村振兴局、区商务服务中心,各镇
9.加强冷链寄递安全管理。落实电商快递冷链服务标准规范，提高冷链寄递安全水平。落实常态化疫情防控措施，加强冷链寄递重点环节管控，严格查验冷链食品安全监测信息，如实登记关键信息，做好冷链寄递过程中的清洁消毒等工作。建立冷链寄递服务可追溯机制，确保辖区内冷链寄递服务全程可追溯。（牵头单位：区发改局；责任单位：区交通运输局、区市场监管局、区商务服务中心,各镇
（四）深化农村寄递领域“放管服”改革
10.加强农村寄递领域监管。鼓励发展农村快递末端服务，坚持包容审慎、稳中求进的原则，优化快递末端网点备案制度，简化备案手续。按照“一固五有”标准建设村级寄递物流综合服务网点，明确服务时间、快递服务组织标识，建设满足用户需求的包裹货架、符合要求的监控和消防等安全设备以及成熟的信息对接系统，开展快件收寄、投递服务。推动不同主体之间标准互认和服务互补，推广适应城乡物流运输的标准托盘等标准化运载单元和专业化包装、分拣、装卸设备。加强事中事后监管，强化农村寄递安全管理，推进农村地区快递服务质量整治，完善消费者投诉申诉机制，保障群众合法权益。（牵头单位：区交通运输局；责任单位：区发改局、区市场监管局、区商务服务中心,各镇
11.关心关爱快递从业人员。鼓励邮政电商快递企业就近就地吸纳农村劳动力就业，加强对基层快递员的职业技能培训，提升农村地区快递服务水平。发挥各级快递行业协会作用，加强行业自律。督导快递企业全面落实快递员工伤保险、劳动定额标准、末端派费核算指引、企业总部统一管理责任等相关标准指引，完善对农村地区末端网点的分配激励机制，加大对农村地区派费的政策支持。健全各级快递行业工会联合会，因地制宜推动行业协会、工会组织深入开展“暖蜂行动”。（牵头单位：区交通运输局；责任单位：区总工会、区人社局、区市场监管局,各镇
五、组织保障
（一）加强组织领导。成立掇刀区农村寄递物流体系建设领导小组，由分管副区长任组长，区政府办公室分管副主任和区委农办、区交通运输局、区乡村振兴局主要负责同志任副组长，相关单位分管负责同志为成员，负责全区农村寄递物流体系建设工作的组织领导、安排部署和推动实施。领导小组下设办公室，办公室设在区乡村振兴局，区乡村振兴局主要负责同志兼任办公室主任，负责领导小组日常工作。（牵头单位：区农村寄递物流体系建设领导小组办公室；责任单位：领导小组各成员单位）
（二）强化要素保障。将农村寄递物流基础设施补短板工程纳入我区经济社会发展规划和公共基础设施建设范畴。优先保障寄递物流公共服务中心（站）和冷链设施建设用地需求，租赁政府用房的可适当减免租金，在用电上可在国家政策范围内给予适当优惠。将邮政电商快递就业人员培训纳入当地政府人才技能培训范围，落实有关就业扶持政策和就业人员培训补贴政策。（牵头单位：区发改局；责任单位：区财政局、区人社局、区交通运输局、区农业农村局、区乡村振兴局）
（三）加大政策支持。加大财政税收支持力度。将区、镇、村三级寄递物流体系建设纳入农业产业化发展资金支持范围。落实《市人民政府办公室关于印发荆门市加快推进“快递进村”工作实施方案的通知》（荆政办函〔2021〕21号）、《荆门市交通运输领域市与县财政事权和支出责任划分改革实施方案》（荆交发〔2021〕13号）、《市人民政府关于进一步促进电子商务发展的实施意见》（荆政发〔2022〕7号）、《市人民政府办公室关于加快物流业高质量发展的意见》（荆政办发〔2022〕31号）等文件精神，对建制村寄递物流综合服务站点实际使用率超过60%的邮政、快递企业（含直营分公司）,视站点实际使用率给予最高60万元的奖励。村级寄递物流网点建设费用由区乡村振兴局向上争取资金解决，运营管理费用由区财政统筹解决。（牵头单位：区财政局；责任单位：区交通运输局、区农业农村局、区乡村振兴局）
（四）严格督办落实。区委农办、区乡村振兴局、区交通运输局负责统筹推进农村寄递物流体系建设，督促工作落实。其他有关单位按职能各司其职、各负其责，切实形成工作合力，重大情况及时报告区政府。区政府督查室要会同区委农办对工作推进落实情况开展专项督办，确保各项任务落实落地。将农村寄递物流体系建设纳入乡村振兴战略实绩考核范围。（牵头单位：区委农办；责任单位：区交通运输局、区农业农村局、区乡村振兴局）
附件：1.掇刀区农村寄递物流体系建设领导小组组成人员名单
2.村级寄递物流综合服务网点设置标准（试行）
3.乡镇寄递物流综合服务站设置标准（试行）
4.区级寄递公共配送中心建设指引（试行）
5.镇（街道）快递进村情况公示
6.村级寄递物流综合服务网点标牌（参考）
附件1
掇刀区农村寄递物流体系建设领导小组组成人员名单
组 长：赵金海 区政府党组成员、副区长
副组长：罗 义 区政府办公室副主任
刘 峰 区委农办主任、区农业农村局局长
郑华军 区交通运输局局长
杨湘伟 区乡村振兴局局长
成 员：陈锡熙 区发改局党组成员，区粮油服务中心主任
罗志红 区财政局副局长
车 玲 区人社局副局长
李卓洵 区交通运输局副局长
徐天林 区农业农村局副局长
胡友香 区市场监管局党组成员、总工程师
苏小磊 区乡村振兴服务中心主任
张 林 区商务服务中心副主任
张晓明 团林铺镇党委副书记
钟 波 麻城镇副镇长
杨维宝 白庙街道人大工委主任
李金磊 掇刀石街道党工委委员、办事处副主任
孔静婷 兴隆街道纪工委书记
代光明 荆门市高汇置业有限公司总经理
领导小组下设办公室，办公室设在区乡村振兴局，杨湘伟同志兼任办公室主任，苏小磊同志兼任办公室副主任。
附件2
村级寄递物流综合服务网点设置标准
（试行）
村级寄递物流综合服务网点应满足“一固五有”条件：
1.固定时间：应向客户明确日常服务时间，并对外公示，原则上每日不得少于6小时服务时间。
2.“五有”要求：有明确的快递服务组织标识（进村企业服务标识，服务种类、服务承诺、资费标准等制度），有成熟的信息对接系统，有满足用户需求的包裹货架，有符合要求的监控、灭火器等安全设备，有开展快件收寄、投递服务。
附件3
乡镇寄递物流综合服务站设置标准
（试行）
一、室内外设施
1.室外以悬挂等方式放置营业场所标牌，标明菅业场所具体名称及营业时间。
2.室内墙体醒目位置采取张贴或者其他方式展示如下内容：经营资质；服务种类、服务承诺、资费标准；投诉受理办法、赔偿办法等管理制度；业务查询、收寄、分拣、投递等操作规范；禁限寄物品目录、收寄验视规定、实名收寄管理规定。
二、功能分区
设置业务接待区、快件暂存区、快件操作区、充电区等。配备巴枪等信息录入系统，货架、托盘等离地设施。业务量达到一定规模的要配备爬坡机、皮带机。
三、安全设备配备
配备符合《快递业务经营许可实地核查工作要点（二）》（国邮办函〔2019〕361号）、《邮政业安全生产设备配置规范》（YZ0139-2015）的监控设备、消防设备、报警设备。
四、共配信息化系统
配备可实现对多个品牌快件集中分拣、仓储的信息化管理系统。
附件4
区级寄递公共配送中心建设指引
（试行）
一、快件作业场地
设置停车区、装卸区、分拣区、异常快件处理区、物流存放区等，配备机械化、智能化分拣设备，笼车和托盘等设备。
二、安全设备配备
配备隔离设备实现人车分流，配备符合《快递业务经营许可实地核查工作要点（二）》（国邮办函〔2019〕361号）、《邮政业安全生产设备配置规范》（YZ0139-2015）要求的监控设备、安检设备、报警设备。
三、共配信息化系统
配备可实现对多个品牌快件集中处理、中转、仓储的信息化管理系统。
附件5
镇（街道）快递进村情况公示
根据村级寄递物流综合服务网点建设情况，截至××××年×月×日，我镇（街道）已在×个行政村设立村级寄递物流综合服务网点，可满足村民在该网点对至少4个品牌快递企业快递收发需要。
现对快递进村企业名单进行公示（名单附后）。如有异议，请从即日起5日内向×××提出意见。
监督电话：
（盖章）
xxxx年×月×日
附件6
村级寄递物流综合服务网点标牌
（参考）
掇刀区XX镇（街道）XX村寄递物流综合服务网点
进村品牌：邮政 申通 中通 圆通 韵达
服务时间：上午9:00—12:00 下午14:00—17:00
联系人：
联系电话：
掇刀区乡村振兴局
XX镇人民政府/街道办事处
备注：可根据实际调整或制定。